2013年扬帆计划

竞争性扶持市县重点人才工程项目

申  报  书

项目名称：　　培养瑶山特农人才实现瑶山“绿色致富”

　——清远市连南瑶族自治县瑶山特农科技人才工程项目  

项目类别：        市级项目       √县级项目     

申报单位：　　　中共连南瑶族自治县县委组织部　　　

项目负责人： 许崇砚     职务：县委副书记、组织部部长

办公电话： 0763－8661601  传真： 0763－8662958

电子邮箱： lnzzb402@163.com 手机： 13926644633

 中共广东省委组织部    广东省财政厅

2013年10月

 “扬帆计划”项目简介

项目名称：培养瑶山特农人才 实现瑶山“绿色致富”

——清远市连南瑶族自治县瑶山特农科技人才工程项目

项目类别：市级   √ 县级

项目简介：

     连南素有“百里瑶山”之称，是广东省少数民族人口最多的自治县，也是全国乃至全世界唯一的排瑶聚居地。连南境内拥优越的自然环境和丰富的原生态农产品资源。但专业人才的缺乏，致使农业发展技术落后、产业化程度低、产销断层，农村贫困面大。因此，科农人才的培养是推动连南农业发展、带动农村农民致富、建设美丽乡村、助力民族文化旅游业发展、实现瑶山“绿色致富”的关键。

“瑶山特农人才计划”将通过“公司、基地加农户，党员、干部带群众”的方式，充分发挥农村党组织和党员干部的带动和幅射作用，围绕“特色立县、生态崛起”的发展战略，构建涵盖特农公司、种养基地、农贸平台在内，包括科农人才、种养能手、农贸骨干等类型的“瑶山特农人才库”，促进农业增产增效、农民增收致富。项目总投入280万元（其中争取省“扬帆计划”资金80万元），实施周期为3年。一是通过扶贫对接，把省内科研院校的科研优势与连南的生态资源优势结合起来；二是聘请30名专才形成领军团队，通过专才引领和实操培训，培养以农村党员干部和有发展意识潜力的特困户为骨干力量的科农人才、种养能手、农贸骨干120名；三是建立特色种养基地25个。

    项目可带动引进2000万元以上的特色农业投入，形成连南亿元高端原生态绿色产业，在持续提升农村党组织战斗力、凝聚力的同时，引导农民走上具有民族特色的绿色、原生态高端农业产业化发展之路，带动瑶家乐旅游等相关产业的发展，推动美丽幸福瑶山建设。

一、项目概况（目标、任务、措施）

连南是“瑶族舞曲”的故乡，有着优越的自然生态资源，深厚的瑶族文化底蕴和浓郁的瑶族民俗风情。2012年，连南县根据自身的功能定位，提出了“特色立县、生态崛起”的发展战略。为此，县委组织部计划实施“瑶山特农人才计划”，培养特色农业人才队伍，为自治县生态发展战略提供人才支撑。

    ㈠项目目标                                             　　持续加强农村党建工作，通过“公司、基地加农户，党员、干部带群众”的方式，充分发挥农村党组织和党员的作用，构建以以农村党员干部和有发展意识潜力的特困户为骨干力量的“瑶山特农人才库”，带领全县农民迅速走上具有民族特色的绿色、原生态高端农业产业化发展之路。预期为连南引进2000万元以上的特色农业投入，促进连南亿元高端原生态绿色产业的形成，帮助十七万瑶山人民早日脱贫奔康。

附表1：“瑶山特农人才库”架构图

 ㈡项目任务

引进一批优秀专业人才，打造一批实操平台，培养一批以农村党员干部和有发展意识潜力的特困户为骨干力量的本地科农人才队伍，为构建具有连南瑶山特色的绿色、原生态产业体系提供专业人才力量支撑。

附表2：“瑶山特农人才库”各阶段任务表

㈢项目措施

１、充分发挥农村党组织服务群众、凝聚人心、推动生产，促进发展的作用。鼓励和扶持农村党员先试先行，带头走具有民族特色的绿色、原生态高端农业产业化发展之路。并通过“公司、基地加农户，党员、干部带群众”的方式，引导广大群众摆脱自产自销的传统生产模式，促进农业增产增效、农民增收致富。

　　2、通过聘请专才、科技顾问等方式，加强与省内知名科研院校的联系，将科研院校的技术力量与瑶山的生态资源优势紧密结合起来，形成技术扶贫对接关系。

3、聘请、引进具有一定业务水平和能力的农业科技专才5名，电子商务专才5名，科技顾问20名，打造高层次的创新型领军专才队伍，引领有民族特色的绿色、原生态高端农业产业链的形成，同时带动瑶家乐旅游等产业的发展。

4、做好实操平台的搭建。围绕“瑶山特农网”和“瑶山特农展示营销中心”两大项目，建立科研培训中心1个，瑶山特色农业种养基地25个，为人才的聚集和培养，科技的创新和推广，产业的形成和发展提供肥沃的土壤和广阔的舞台。

5、通过技术专才和科技顾问的引领和实操培训，培养以农村党员干部和有发展意识潜力的特困户为骨干力量的本地科农人才50名、种养能手50名、农贸骨干20名，为少数民族地区脱贫致富打造领军人才队伍。

二、项目特点（实效性、操作性、创新性、示范性）

 ㈠实效性——提升农村党组织战斗力，推动农村经济的发展

基础设施薄弱、技术水平落后、产业化程度低，是造成连南农业发展滞后、农民增收缓慢的基本因素，其根本问题是缺乏专才引领。“瑶山特农人才计划”从加强农村党建工作入手，搭建实操平台，构建科农人才队伍，更有效地引导农民进行具有民族特色的绿色、原生态特优农产品产业化生产。

项目通过发挥农村党组织和党员的先锋模范带头作用，探索农村党建工作新路子，对以农业为主的连南经济将起到显著的作用：一是解决农产品散户种养，附加值低的问题；二是解决产品品种落后，缺乏标准，无法形成品牌的问题；三是解决市场需求与农业生产之间缺少联系，产销脱节的问题。其宗旨是通过专业人才、骨干队伍、实操平台的引领和辐射作用，有效地引导农民种得对、养得好，卖得出，提高农民收益。

项目的实施可为连南引进2000万元以上的特色农业投入，后期通过公司、基地的辐射和带动作用，形成连南亿元高端原生态绿色产业，同时带动瑶家乐旅游等相关产业的发展。在有效地推动少数民族地区经济发展的同时，也为新时期农村党建工作找准新的着力点，通过推广项目、引导生产、推动销售，持续提升农村党组织的战斗力和凝聚力。

    ㈡操作性——依托基层组织，依靠公司基地，打造绿色产业

虽生态环境优越，然“九山半水半分田”的条件制约了连南发展大规模种养业的发展，农村贫困面大的状况得不到迅速的改变。“瑶山特农人才计划”从科技入手、以专才领军，提升农村党组织的模范带头作用，发挥公司基地的示范引领功能，走绿色、原生态高端农业发展之路，具有很强的操作性。

１、操作项目的支撑点——基层组织

农村基层党组织是党开展农村工作的基础，是党团结群众、组织群众、联系群众和贯彻各项路线方针政策的桥梁和纽带。“瑶山特农人才计划”围绕农村党建工作，充分发挥农村党组织、党员、干部的作用，为项目找准支撑。

2、操作项目的基础点——公司基地

为全面推进“瑶山特农人才计划”，前期成立了特农公司，开发了瑶山特农网，搭建了11个种养基地。通过公司、特农网和基地的运作，初步建立起较完善的产品营销网络，取得良好的效益，为全面推进项目的实施提供了实操平台，并起到了很好的示范和引领作用，奠定了项目的基础。

3、操作项目的保障点——绿色产业

人们愈来愈强烈的生态价值观，决定了绿色食品必将成为消费市场的主流。连南生态环境优越，民族风情浓郁，发展绿色、原生态特优农产品具有得天独厚的先天优势。市场的走向和环境的优势，为“瑶山特农人才计划”的顺利实施提供了保障。

㈢创新性——党建带项目，党建促发展

   载体创新是推进农村党建工作的重要途径。“瑶山特农人才计划”将农村党建工作前移，突出农村党组织和党员在发展特色农业中的引导和服务作用，带动具有民族特色的绿色、原生态农业项目推广。具体体现在人才模式、产业模式、商务模式的创新上。

　　１、创新人才队伍建设模式——专才引领结合实操培训

　　以聘请、引进技术专才和科技顾问相结合方式汇聚的高端人才，并通过高端人才的引领以及实操平台的锻炼，培养属于当地的少数民族农业科技和农业商贸人才队伍。

　2、创新产业模式——开发绿色、原生态高端农产品

　　以“公司、基地加农户，党员、干部带群众”的运作模式为纽带，引进新的技术，实施“一乡一品”工程，组织农民开展原生态

种养生产，形成“人无我有、人有我精、人精我特”的“泛规模化”特色生态农业产业链，生产具有民族特色、优质、附加值高的绿色、原生态农特产品，打开农特产品的高端市场。

3、三是创新商务模式——开发“O2O”离线电子商务

打造“瑶山特农网”和“瑶山特农展示营销中心”，开拓“线上销售特农期货”和“线下进行瑶族特色体验”的“O2O”离线商务，让互联网用户更多地了解具有瑶山特色的绿色、原生态农特产品，进而形成规模化的“期货订单农业”，使瑶山的农特产品走出大山，走进都市，获得高效益。同时带动瑶家乐旅游等相关产业的发展。

  ㈣示范性——突出农村党建工作针对性，打造发展新模式

“瑶山特农人才计划”紧紧围绕农村党建工作这一载体，将发达地区的人才和科研力量与本地绿色生态资源结合起来，这种做法对全省欠发达地区加强农村党建，引进和培养人才，推动区域经济的发展具有显著的示范意义。

　　１、农村党建工作的示范性——引导生产、凝聚群众

　　农村党组织凝聚群众的最直接方式就是在发展经济上体现先进性。“瑶山特农人才计划”注重以人为本，充分发挥党组织、党员和干部在生产中的引领作用，在党员中培养“能人”，在“能人”中培养党员，以带领群众推广项目、发展优势，培植新的经济增长点为重心，持续激发农村党组织的活力和影响力。

2、人才引进方式的示范性——虽非我有，但为我用

连南地处粤北贫困山区，较难吸引高端人才。“瑶山特农人才计划”以“不转关系、不迁户口”的不定向人才流动方式聘用和引进对口人才，以技术扶贫的方式从事针对当地的科研、培训、技术指导、项目合作等工作，达到“虽非我有，但为我用，投入少，产出大”的人才引进目的。

　　3、人才培养方式的示范性——建立实操培训体系

发展生态农业经济需要一个骨干人才队伍。“瑶山特农人才计划”重视专才的领军作用，更重视实操项目的培训功能。通过技术专家、科技顾问的引领和各种基地的实操培训，为自治县农业的可持续发展奠定人力资源基础。

　　4、发展山区农业的示范性——发展绿色高端农业

随着经济的发展和对健康的追求，对绿色、有机、原汁、原味、原生态农产品的青睐已成为一种生活时尚。虽然“九山半水半分田”的自然条件，使得连南这种贫困山区县的农业不可能以规模、成本取胜。但青山绿水是我们的竞争力所在，也是生命线所在。发展生态农业，打造具有民族特色的绿色、原生态特优农产品，并通过电子商务平台打开市场，是贫困山区县发展农业的必由之路。

三、经费使用计划