根据县委统一部署，2025年3月24日至6月30日，县委第三巡察组对连南瑶族自治县瑶山特农发展有限公司进行了巡察。2025年8月18日，县委第三巡察组向连南瑶族自治县瑶山特农发展有限公司反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、主要负责人组织整改落实情况

特农公司始终将巡察整改工作摆在重中之重的位置，以坚决的态度、严格的标准、果断的举措，将整改工作抓实、抓细、抓到位。为确保巡察整改取得实效，公司成立了连南瑶族自治县瑶山特农发展有限公司巡察反馈意见整改领导小组。领导小组由临时负责人（法人）担任组长，县稻鱼茶产业园联合党支部书记担任副组长，其余人员为成员，全面推进巡察整改落实工作。

截至目前，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改15个，制定的20条整改措施已完成。立行立改问题5个：一是商务招待陪餐人数超标；二是餐费报销仅发票支撑、报销人与收款人同一人；三是未落实“一把手不分管人事”规定；四是行政主管长期兼任出纳、关键岗位未轮岗；五是党建宣传阵地建设不规范。以上立行立改5个问题均在2025年6月27日前已完成整改。

二、巡察整改任务落实情况

（一）巡察整改不到位方面

存在问题1：上轮巡察反馈28个问题，有2个问题未整改到位。

具体表现：未结合实际建立长效机制、公司制定的有关制度未按要求上报审批。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：一是常态化学习报备制度。特农公司从2025年7月起重点学习县公共资产管理中心下发的《关于印发连南瑶族自治县县属国有企业重大事项审批管理暂行办法》，每季度开展1次制度复盘学习，提高请示报备意识及执行力。二是严格执行重大事项报批流程。所有公司重大经营、人事、项目、资金事项，均经班子集体研究后形成书面请示，报送县公共资产管理中心及相关部门审批/备案。2025年7月至今，累计完成广清连南万亩茶园跨年度租金申请、信息发展部经理人事任免、临聘人员备案、润民屠宰场项目进度报告等25项重大事项报备工作。

（二）党中央决策部署在基层落实有偏差方面

存在问题 1.“联农带农”作用未体现。

具体表现：2022年11月、2022年12月与连南瑶族自治县裕丰源农民专业合作社分别签订《桐油顶茶园施肥劳务协议》《茶园管护合同》，茶园施肥、除草用工本地人不多。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：树立联农带农意识，将项目业务学习贯穿工作全过程，在产生劳务用工需求时，在同等条件下优先聘用本地人员。例如，在2025年万亩茶园管护工作中，县属国有企业中标后，已聘用当地劳务人员32人。

存在问题 2.营销推广能力有待提升。

具体表现：茶叶产品市场竞争力不足，营销推广方式方法不够，目前仍有5000多斤茶叶积压仓库，导致公司营收收入较低。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：一是已制定茶叶促销方案递交上级审核通过；二是已通过结合县总工会开展的培训活动邀请县各工会到我司展厅参观考察活动，争取各工会消费帮扶采购订购；三是定制产品宣传册，设立广告牌，持续开展线上直播宣传；四是联合县文旅局、农业农村局等部门分别到江华县、清远职业技术学校、广州市广州塔、东莞市三博会、深圳市文博会等多个展销活动，提高特农公司知名度及产品曝光度；五是与华瑶行公司签订产品代理协议。

（三）群众身边不正之风和腐败问题仍然存在方面

存在问题1.无公函接待。

具体表现：2022年至2024年共有8单接待费未附公函，涉及金额0.4244万元。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：立行立改，特农公司明确严格执行《连南瑶族自治县县属国有企业商务招待管理规定》，在2025年6月的会议中明确特农公司商务接待细则，杜绝无公函接待现象发生。

         存在问题2.监理费严重偏高。

具体表现：广清连南万亩茶园（一期）石粉路建设工程造价总额174.55万元，监理期限为120天，监理酬金2万元/月，总监理酬金共8万元。未按3%费率的规定计收监理费，多支付2.7635万元。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：特农公司自2026年1月起组织相关人员系统学习监理费收费规定，明确要求今后严格遵循参照国家标准的市场价格支付监理费，确保杜绝监理费不合理以及偏高等问题。同时引入多方询价机制，确保价格的市场竞争性和合理性。

         存在问题3.违规使用专项资金。

具体表现：县特农公司在2013年-2014年以购买“城南市场”产权和公司开办启动资金名义累计向县人民政府借款1138.55万元，2014-2016年收到县财政划拨越秀扶贫项目、县电子商务中心建设等项目资金420万元，合计1588.55万元；但只支出700万元购买县“城南市场”产权，剩余资金存入银行定期，获取利息收入59.1875万元未上缴县财政。

整改结果：已完成整改。

整改落实情况：经核查，2015年至2022年3月单位定期存款所获利息收入共计592873.61元。2026年4月22日已将上述利息收入上缴县财政。

存在问题4.项目招标采购文书未依法设定评审因素。

具体表现：采购项目未将在采购需求中列明的商务条件等作为评审因素，属未依法设定评审因素。如连南瑶族自治县中小学生研学实践教育基地（一期）电器设施设备采购项目。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：一是收集《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等全套法规文件，2026年1月组织全体业务、财务、工程人员开展招投标系统培训，重点讲解采购需求与评审因素对应设置要求。二是制订公司招标采购内部流程，明确所有采购项目必须将采购需求载明的商务条款、供货要求、售后服务标准同步纳入评标评审因素，做到需求、评审细则一一对应。三是今后所有采购招标文件出台前，须由法务、项目管理人员双人复核评审条款，从源头杜绝漏设评审因素的问题。

存在问题5.项目招标采购文书评审因素未细化量化。

具体表现：一是存在评标方法-技术部分设置不可量化的评审标准，涉及1个项目。二是存在评审方法—技术部分评分细则、评审方法前附表—技术设置的评分标准等未量化细则等问题，涉及12个项目。三是存在技术部分设置有“综合评价，较、一般”等未量化细则、设置有“基本、一定、一般”的评分细则、技术部分量化词语，分值设置与评审因素未对应未量化等问题，涉及2个项目。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：一是依托2026年1月招投标法规专题培训，重点讲解评分细则量化规范，禁止使用“一般、较好、基本”等模糊定性表述，所有技术、商务评分项必须设置明确分值、量化判定标准。二是制定《招标文件评审细则模板》，统一量化评分编制标准，技术部分按照设备参数、工期、售后、业绩等设置可量化打分指标。三是今后所有招标文件初稿完成后，对照量化模板审核，模糊定性条款全部修改完善后方可挂网采购。

存在问题6.项目招标采购文书以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

具体表现：一是存在信用部分—设计企业诚信、施工企业诚信设置的评分标准：“企业诚信评价等级以投标截止时间前24小时投标单位在清远市建设行业市场监管诚信管理系统最新公布的诚信等级截图并加盖公章为准（能显示到投标单位名称及等级）”，评分标准倾向于清远本地供应商，对外地的供应商和新参与竞争的供应商采用不同的资格审查标准等问题，涉及1个项目。二是评标方法—商务部分—荣誉证书设置将经营年限作为评审因素等问题，涉及6个项目。三是申请人的资格要求设置“落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目不属于专门面向中小企业采购的项目”，商务分-同类业绩分设置“提供响应供应商自2016年1月1日至投标截止前具有市政类工程施工业绩情况”的评分细则，将同类业绩作为评审加分，分值超过价格因素评审分值，占比过大，中小企业可能失去竞争力等问题，涉及1个项目。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：一是在2026年1月招投标培训中重点解读公平竞争相关法规，明确禁止设置地域限制、经营年限、过高业绩门槛等歧视性评审条件。二是制定《连南瑶族自治县瑶山特农发展有限公司招投标管理实施细则》，参照招标文件编制规范要求，取消限定清远本地诚信系统、将经营年限列为加分项、业绩分值高于价格分等违规条款；落实中小企业扶持政策。三是清理全部限制性、歧视性评分条款，保障市场充分竞争。

存在问题7.家具、电器采购项目价格涉嫌虚高，且与现场实物不符。

具体表现：连南瑶族自治县中小学生研学实践教育基地（一期）家具、电器设施设备采购项目存在部分家具、电器涉嫌虚高价格，且实地核查量与验收清单有出入问题。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：安排专人收集《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于印发＜政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法＞的通知》等资料，并于2026年1月起，组织举办面向全体员工的招投标和采购知识培训。

存在问题8.项目采购、招标、实施乱象丛生。

具体表现：自开办以来，截至2022年6月，县特农公司在政府采购、工程招投标、项目实施过程中不按程序、规定执行。

整改结果：已完成整改，并长期坚持。

整改落实情况：安排专人收集《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于印发＜政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法＞的通知》等资料，并于2026年1月起，组织举办面向全体员工的招投标和采购知识培训。

存在问题9.茶园项目同一道施工工序内容，在不同施工时期单价相差大。

具体表现：根据深圳市铭达项目管理有限公司2022年10月13日出具的结算审核定案书显示，广清连南万亩茶园同一道施工工序内容单价相差140元/亩至750元/亩不等。

整改结果：已完成整改。

整改落实情况：已收集当时相关的实施图片和结算审核定案书，特农公司关于该问题日后在项目施工前要咨询专业第三方做好合理的询价，确保避免出现相关问题。

         存在问题10.茶园项目部分已开垦地块未种植茶树。

具体表现：根据县测绘地理信息中心2024年10月22日测绘结果显示广清连南万亩茶园一期马流带有23.92亩已开垦未种植茶树，广清连南万亩茶园二期桐油顶有88.34亩已开垦未种植茶树。经实地走访，上述已开挖的种茶带已长满半人高杂草，基本荒废。

整改结果：已完成整改。

整改落实情况：特农公司于2025年10月将广清连南万亩茶园日常管护劳务服务项目发包给县融瑶公司，已完成第一次冬季管护工作，今后加强茶园的管护管理，提高茶园产量和收益。

（四）基层党组织和党员队伍建设存在薄弱环节方面

存在问题1.未严格执行重大事项审批有关规定。

具体表现：2024年4月调整公司人员加班补助标准及蓝莓销售提成方案，未经主管部门县公共资产管理中心审批同意就擅自执行。

整改结果：已完成整改。

整改落实情况：特农公司从2026年1月起组织公司全体人员加强学习《连南瑶族自治县县属国有企业重大事项审批管理暂行办法》，严格做到“应报尽报”。

存在问题2.党组织建设弱化。

具体表现：2022年以来，联合党支部未按要求每季度上一次党课，存在为了应付上级检查而补会议记录等问题。常务副总经理房某某和副总经理陈某某因党组织关系未转入，日常不参与联合党支部活动，党组织活动难以开展。

整改结果：阶段性完成整改，并持续推进。

整改落实情况：一是经上级统筹安排，2025年11月特农公司与县经营公司、绿连公司、融瑶公司等国企新成立国有板块联合党支部，进一步提高企业政治引领；二是进一步梳理国企企业高管入党情况，对于尚未入党的高管积极倡议入党。

三、下一步打算

（一）持续深化政治引领，压实整改主体责任。公司将始终把党的政治建设摆在首位，持续强化巡察整改“后半篇文章”的政治担当，坚决克服“过关”心态，确保各项整改任务见行见效，落到实处。

（二）聚焦重点难点攻坚，推动问题真改实改。持续深化重点领域治理，对资源配置、财务管理、项目采购等重点方面，再梳理、再排查、再深化，进一步完善内控制度，强化过程监管和风险防控。着力构建长效治理体系，举一反三，注重从制度层面找原因、堵漏洞，加快推动建章立制。

（三）强化成果综合运用，推动工作创新发展。定期组织开展巡察“回头看”，检查整改成果巩固情况，防止问题反弹。动态更新台账，定期分析整改成果，推动系统治理，将整改成果与推动企业管理提升相结合，推动深化改革、完善制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-8677339；邮政地址连南县三江镇城信路1号；电子邮箱LNYSTN@126.COM。

          连南瑶族自治县瑶山特农发展有限公司          

2026年9 月3日